_{MARCO LEONARDI}

La riforma fiscale del governo per le imprese si caratterizza per due misure: la cancellazione dell’ACE, un incentivo che esiste da molti anni per favorire gli aumenti di capitale, e contemporaneamente l’introduzione di una nuova super-deduzione a favore delle imprese che assumono. Questa nuova misura è finanziata solo per 1 anno per poco più di un miliardo. Si può quindi dire che si favoriscono le imprese che assumono piuttosto che le imprese che aumentano il capitale proprio. Fin qui niente di male. 

L’Istat però stima che la cancellazione dell’ACE riguarda il 25% delle imprese, che quindi utilizzano il beneficio. Il nuovo incentivo alle assunzioni potrebbe valere solo per il 5% delle imprese, che potranno aumentare le proprie assunzioni. Il risultato delle due operazioni è un incremento del gettito per il governo di circa 5 miliardi a regime. Si calcola una equivalente perdita per le imprese. 

L’ACE è stata proposta a diverse riprese nel corso degli anni. In una prima fase era stata molto utile per favorire la ricapitalizzazione delle banche. La nuova versione dell’ACE invece è destinata per la maggior parte a imprese manifatturiere e delle utility. Sono state avvantaggiate le grandi imprese, e quelle in salute finanziaria. Purtroppo non esiste una valutazione rigorosa dell’efficacia dell’ACE. La totalità di queste imprese con la cancellazione dell’ACE pagherebbero 5 miliardi di imposte in più.

La fine della decontribuzione Sud

A questo saldo negativo per le imprese bisogna aggiungere la fine della decontribuzione Sud. Questa garantiva uno sconto sul 30% dei contributi su tutti i contratti di lavoro, nuovi e vecchi, nelle regioni del Sud. La decontribuzione Sud dal 1 gennaio 2025 sarà considerata aiuto di Stato e quindi sarà cancellata. Dal 2025 al 2030 si tratta di più di 18 miliardi e per il 2025, erano previsti quasi 6 miliardi di aiuti. Certamente questa misura doveva finire perché era una misura indiscriminata. Resta il fatto che comunque le aziende del Sud rinunciano a 6 miliardi di sconti contributivi nel solo 2025. 

Dall’altro lato alle imprese arrivano un po’ più di 6 miliardi per industria 5.0. Fino al 2026 verrà finanziata gran parte dal taglio di progetti dei comuni nel PNRR che verranno spostati su altre fonti di copertura. Ma la copertura di industry 5.0 va trovata anche per i prossimi anni. Il decreto attuativo è stato approvato solo da poco. Già emergono diverse criticità nell’applicazione e nei tempi, la sua durata non può essere limitata al 2026.

Bilancio negativo per le imprese

Comunque, se si ragiona in un’ottica di brevissimo periodo (l’anno prossimo) il governo si troverebbe con 5 miliardi dall’operazione ACE e 6 miliardi dalla decontribuzione Sud, giusto quello che gli serve per finanziare lo sgravio del cuneo fiscale per il 2025 e forse un po’ di riduzione di irpef. Nel complesso un bilancio negativo per le imprese da 5 miliardi annui e uno spostamento a favore dei lavoratori. La quota destinata al Sud sarebbe riutilizzata su tutto il territorio nazionale.

Anche in questo caso in principio non c’è nulla di male. È una scelta politica, ma rimane il fatto che c’è una notevole diminuzione di risorse al tessuto imprenditoriale del Sud. Questo potrebbe rappresentare un problema nell’accettabilità di questa girandola di finanziamenti. 

Industria 5.0, misura molto innovativa e promettente

Al di là del bilancio quantitativo di 5 miliardi in meno dovuti all’abolizione dell’ACE e di 6 miliardi di riallocazione degli aiuti al Sud. È difficile dire se il bilancio qualitativo di queste variazioni sia positivo o negativo per le imprese. Probabilmente dipende tutto da come funzionerà Industria 5.0 che certamente è una misura molto innovativa e promettente. Si tratta di un generoso credito di imposta, fino al 45%, per investimenti industriali materiali e immateriali che consentano di ottenere una riduzione dei consumi energetici.

A dicembre 2023, la legge di bilancio per l’anno corrente non prevedeva nessuna misura a favore delle imprese che si sono accontentate della promessa di finanziare Industria 5.0. Adesso che effettivamente hanno ottenuto il finanziamento della nuova misura dovranno assicurarsi che questa funzioni davvero. A differenza della precedente Industria 4.0, che richiedeva solo la certificazione che il nuovo macchinario fosse “connesso” alla trasmissione di dati, Industria 5.0 richiede la verifica di un risparmio di consumi energetici applicati al “processo produttivo”. L’incertezza di cosa si possa intendere come processo produttivo per un’impresa manifatturiera potrebbe frenare gli investimenti per il timore che poi l’agenzia delle entrate revochi il sussidio. 

Pubblicato su Il Foglio il 23.07.24