_{MARCO LEONARDI}

Il ministro Fitto è riuscito a realizzare il sogno di ogni ministro. Ha creato a sua immagine e somiglianza una nuova struttura amministrativa. È fatta di decine di funzionari e dirigenti, spesso nuovi assunti. E lo ha fatto non solo per una ma per tre volte: per la struttura Pnrr, per il dipartimento coesione abolendo l’agenzia territoriale della coesione e per la Zes unica del Sud, cancellando le 8 strutture delle Zes locali. La strategia è quella della centralizzazione.

Tutto legittimo e forse a volte anche opportuno, ma cosa ne pensano i sostenitori dell’autonomia? Ora che Fitto va via, come si gestiscono le strutture? Perché ovviamente rivoluzionare le strutture ha generato molti ritardi i cui costi presumibilmente ricadranno sull’erede. 

In tutto il mondo, il concetto di Zes (Zone economiche speciali) è quello di zone industriali dal perimetro limitato a cui concedere sia un beneficio amministrativo sia un beneficio economico ad hoc. Così si erano avviate anche le 8 Zes del Sud Italia. Con la centralizzazione della struttura amministrativa però sembra che ora entrambi i benefici siano venuti meno. Le Zes locali erano strutture agili. Interloquivano direttamente con le imprese e potevano concedere permessi in maniera rapida. Avevano a disposizione 680 milioni per progetti avviati. Al momento del passaggio di consegne alla struttura centralizzata, hanno lasciato 200 autorizzazioni in corso. 

Ripetere gli stessi errori

Per ora nessuna di queste autorizzazioni è arrivata alla fine. Ma dal punto di vista del beneficio economico rischia di andare pure peggio. Poiché ci sono 1.8 miliardi a disposizione e richieste per 9 miliardi, l’Agenzia delle entrate applicando la legge, che giustamente vuole evitare sprechi tipo superbonus, ha ridotto proporzionalmente il beneficio procapite da un credito di imposta del 60% a uno molto minore. Ma l’errore sta nel manico. L’errore è stato di voler trasformare una politica mirata, la ZES, in una politica indiscriminata aperta a tutti. Lo stesso errore che si è fatto per il superbonus, per la decontribuzione Sud, per il regime forfettario degli autonomi. 

Il riparto regionale dei fondi di coesione nazionali, 80% sud e 20% nord, era già pronto nella primavera del 2022 con la ministra Carfagna. Per cortesia istituzionale fu lasciato al governo Meloni. Adesso sostanzialmente quello stesso riparto arriva alla firma nel luglio 2024, esattamente due anni dopo. Nel frattempo le regioni che programmano le risorse per gli investimenti con una “tripletta” fatta di risorse europee, nazionali e regionali hanno dovuto ritardare su alcuni progettianche la programmazione europea 2021-2027 che infatti non ha speso nulla a metà del 2024.

Coordinare la programmazione di tutti i fondi

L’intento di Fitto, con la scusa di avere la responsabilità del PNRR, era di coordinare la programmazione di tutti i fondi in modo che fosse visibile anche al suo ministero. Alla fine nei fatti non è così. In pratica ogni regione comunque farà da sé. Nel frattempo sono stati dirottati alcuni progetti PNRR su altre fonti di finanziamento. È stato dato il permesso di utilizzare i fondi di coesione anche per pagare il cofinanziamento dei fondi europei. La girandola dei finanziamenti crea un domino di riardi.

Tanto è vero che c’è stato bisogno di un’altra legge che permette di procedere con gli anticipi in attesa degli accordi quadro bilaterali tra il ministero e le regioni. Tre di loro non hanno ancora firmato. La regione Sicilia e Calabria hanno ceduto un miliardo e 600 milioni per il ponte di Messina a valere sui loro fondi di coesione. De Luca ha dovuto cedere un miliardo per Bagnoli.

Le modifiche al PNRR

Sul PNRR ho scritto già in passato e anche Santilli su questo giornale. L’ansia era di mostrare che c’era un nuovo piano del nuovo governo. La direzione è stata quella di stralciare dal PNRR le opere dei comuni e finanziare quelle delle imprese. Si pensava che le imprese avrebbero speso più in fretta, ma a oggi il piano Industry 5.0 non è ancora del tutto operativo. Nel frattempo, per assenza di informazioni furono stralciati proprio i lavori dei comuni. Risultavano i più avanzati in termini di gare e aggiudicazioni.

C’è stata l’accortezza politica di non toccare le opere che fanno capo al ministro Salvini ma solo quelle che fanno capo al ministro tecnico Piantedosi. E così alla fine si sono arrabbiati prima i comuni e poi anche le regioni. Ma il punto fondamentale è che avendo spostato molti obiettivi alle ultime rate, all’erede (o eredi) della struttura di Fitto toccherà con ogni probabilità accettare un taglio alle ultime rate e/o attivare i poteri sostitutivi nei confronti delle amministrazioni inadempienti. Comunque vada un compito improbo.

Pubblicato su Il Foglio il 31.07.24